181.规定程序投资计划须遵循 可行性研究报告等不能少 ——国家重大建设工程合同订立程序
2024年5月31日，国家重大水利工程铜仁市第一座大型水库花滩子水库，在思南县开工建设。该工程估算总投资32.17亿元，年供水量8909万立方米，是贵州省开工建设的第7座总库容超过一亿立方米的大型水利枢纽工程。
水库坝址位于思南县境内、乌江一级支流清渡河下游，工程任务以城乡供水和灌溉为主，兼顾发电。花滩子水库是国家150项重大水利工程之一，列入《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》《“十四五”水安全保障规划》《贵州省“十四五”水利发展规划》等重要文件及规划的重大水利项目。
花滩子水库工程等别为Ⅱ等，工程规模属大（2）型，水库正常蓄水位491米，总库容1.13亿立方米，工期45个月。该工程建成后，将有效解决思南县中心城区和周边农村33.73万人，以及思南县省级工业园区、塘头坝子等5.01万亩连片灌区的生产生活用水问题，对全面推进乡村振兴及区域经济社会高质量发展具有重要促进作用。
然而，这样的国家重大水利工程，在签订建设工程合同时，必须遵循法定的程序。
《中华人民共和国民法典》第七百九十二条规定：“国家重大建设工程合同,应当按国家规定的程序和国家批准的投资计划、可行性研究报告等文件订立。” 本条是关于国家重大建设工程合同订立程序的规定。
为了规范国家重大工程的建设,保证国家投资计划得以实现，保证质量，,避免资源浪费,保证投资效益,减少投资风险，本条对国家重大建设工程合同的订立提出了更严格的依据，即国家重大建设工程合同,应当按照国家规定的程序和国家批准的计划、可行性研究报告等文件订立。
依据本条规定,国家重大建设工程合同,应当按照国家规定的程序和国家批准的投资计划、可行性研究报告等文件订立。一般实践中,国家重大建设工程事先应当进行可行性研究，对工程的投资规模、建设效益进行论证分析,并编制可行性研究报告，然后再申请立项。立项批准后,再根据立项制定投资计划报国家有关主管部门批准,投资计划批准后,有关建设单位根据工程的可行性研究报告和国家批准的投资计划，遵照国家规定的程序进行发包,与承包人订立建没工程合同，这里的国家规定的程序是指建筑法等有关法律、法规规定的重大工程建设项目订立的程序。国家重大建设工程合同必须实行公开招标发包的,发包人应当按照法定的程序和方式,发布招标公告,提供载有招标工程的主要技术要求、主要合同条款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容的招标文件。开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行。开标后应当按照招标文件规定的评标标准和程序对标书进行评价、比较,确定中标候选名单,中标候选单位必须具备能够建设该重大工程项目的相应资质。发包人在具有相同资质条件的投标者中,择优选择中标者。发包人应当向中标者订立建设工程承包合同,国家重大工程建设项目一般都属于国家强制监理的建设工程,因此发包人应当委托具有相应资质条件的工程监理单位对工程建设进行监理。发包人应当与其委托的工程监理单位订立书面的委托监理合同。
哪些建设工程属于国家重大建设工程,法律并没有具体规定,在实践中,并不是政府投资的项目都属于国家重大建设工程，一般列入国家重点投资计划而且投资巨大，建设周期特别长，由中央政府全部投资或者参与投资的工程,往往属于国家重大建设工程,如三峡工程。有些虽然未列入国家重点投资计划,投资额不算巨大,但影响很大的工程项目,也属于国家重大建设工程项目，如国家大剧院工程。也有些工程,虽然属于地方政府投资,但投资额巨大、影响广泛,也属于国家重大建设工程项目。例如,亚运工程建设项目虽然是主要由北京市政府投资的工程项目，但是其投资计划是经过国家批准的,也属于国家重大建设工程。
铜仁市第一座大型水库花滩子水库既然是国家重大水利工程，当然属于国家重大建设工程。